明后兩年成品油或全面市場化

全面市場化條件已成熟

其實早在2016年初,國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)原主(zhu)任徐紹史(shi)曾公開成(cheng)品(pin)油(you)市場(chang)(chang)化時間表,“十三五”時期要(yao)實現成(cheng)品(pin)油(you)價格完(wan)全市場(chang)(chang)化。今年5月(yue),中共中央、國務院(yuan)印(yin)發(fa)(fa)《關于(yu)深化石油(you)天然氣(qi)體制改(gai)革(ge)的(de)若(ruo)干意見》再次強調,要(yao)“完(wan)善成(cheng)品(pin)油(you)價格形成(cheng)機制,發(fa)(fa)揮市場(chang)(chang)決定價格的(de)作用”。這讓業內人士對成(cheng)品(pin)油(you)全面市場(chang)(chang)化更(geng)加(jia)期待(dai)。

論壇上,中(zhong)國石油(you)大學(北京)中(zhong)國油(you)氣產業(ye)發展研究中(zhong)心主(zhu)任董(dong)秀成(cheng)表示,從成(cheng)品油(you)市場(chang)的(de)各個方(fang)面來看,全(quan)面市場(chang)化(hua)的(de)條件已成(cheng)熟,只欠(qian)價格(ge)市場(chang)化(hua)的(de)“東風”到(dao)(dao)來。這(zhe)一觀點,得到(dao)(dao)了與會多(duo)位專家認同。

近年來(lai),我(wo)國煉(lian)(lian)油(you)市(shi)場形成(cheng)了以中石(shi)油(you)、中石(shi)化(hua)為主(zhu),中海油(you)、中化(hua)、中國兵器、地煉(lian)(lian)等多(duo)元化(hua)發展格局。特別是2015年放開“雙權(quan)”以來(lai),民營(ying)煉(lian)(lian)廠獲(huo)得發展新(xin)機遇,目前(qian)地煉(lian)(lian)煉(lian)(lian)油(you)總能(neng)力已(yi)占全國煉(lian)(lian)油(you)總產能(neng)的(de)26%。主(zhu)體多(duo)元化(hua)意味著成(cheng)品油(you)供應的(de)多(duo)元化(hua),為市(shi)場化(hua)打下了良好基(ji)礎(chu)。

同(tong)時(shi),從成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)供需形勢看,煉(lian)油(you)市場(chang)(chang)產能過(guo)剩已成(cheng)(cheng)不爭(zheng)事實,成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)市場(chang)(chang)競爭(zheng)激(ji)烈(lie)。中石化(hua)經濟(ji)技術研究院數據顯示,成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)消費趨緩,2017年(nian)增長(chang)約(yue)3.6%,預(yu)計(ji)2018年(nian)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)需求增長(chang)3%左(zuo)右。但同(tong)時(shi),浙江石化(hua)、云南煉(lian)廠等多個煉(lian)化(hua)一體(ti)化(hua)項目相繼上馬,后(hou)續還(huan)有曹妃甸、華錦石化(hua)等即將投產,預(yu)計(ji)2018年(nian)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)過(guo)剩量將達(da)4000-4500萬(wan)噸。

另外,從成品油(you)(you)定(ding)價(jia)方式看,從政府完全定(ding)價(jia)到政府主導定(ding)價(jia),再(zai)到國家發(fa)改委以信息(xi)稿形式對外發(fa)布(bu)調價(jia)信息(xi),市(shi)場(chang)化探索程度逐步加(jia)深。但總的來說,成品油(you)(you)價(jia)格(ge)仍然由(you)政府主導,并沒(mei)有完全放開。11月底,上海石(shi)油(you)(you)天然氣交易中(zhong)心成品油(you)(you)現貨交易上線試運(yun)行,在業內(nei)人士看來,此舉拉開了成品油(you)(you)價(jia)格(ge)全面市(shi)場(chang)化的大幕。

此外,董秀(xiu)成透(tou)露,《原(yuan)油(you)成品油(you)流通管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》即將(jiang)出臺,與之前政策相(xiang)比,新(xin)政策最大的(de)特點是零售(shou)、批(pi)發(fa)、倉儲的(de)準入門檻降低(di),原(yuan)來不(bu)(bu)合理(li)的(de)限制性措施(shi)將(jiang)廢除,不(bu)(bu)再(zai)需要(yao)提前與供應(ying)商簽(qian)署(shu)長期協(xie)議(yi)。“批(pi)發(fa)格局(ju)將(jiang)發(fa)生巨變,倉儲設施(shi)將(jiang)不(bu)(bu)斷(duan)擴建,零售(shou)競爭將(jiang)加劇,進(jin)一(yi)步(bu)推動(dong)成品油(you)市場化發(fa)展(zhan)。”

市場監管將成“重中之重”

成品油(you)全面市(shi)場化條件已成熟,待(dai)“東風”過后,會對煉(lian)油(you)企(qi)業(ye)產生哪些(xie)影響(xiang),又將遇到(dao)何(he)種挑(tiao)戰?

“全面市場(chang)化(hua)后煉油行(xing)(xing)業產(chan)能(neng)過(guo)剩將進一步(bu)加劇,流通環(huan)節競爭更加激烈,產(chan)能(neng)擴張與結構調整并行(xing)(xing),市場(chang)體(ti)系將逐步(bu)完善。”柯(ke)曉明對(dui)記者表示,煉油結構面臨“由大(da)到強”的轉變,技術和創新驅動企業完成產(chan)業升級,逐步(bu)扭(niu)轉當下(xia)“油強化(hua)弱”、石(shi)化(hua)類(lei)高端產(chan)品(pin)缺乏的現(xian)狀(zhuang)。

值得注意的是,參考國(guo)際(ji)成(cheng)(cheng)品油行(xing)業(ye)趨勢,柯曉明指(zhi)出(chu),成(cheng)(cheng)品油全(quan)面市場化后,我國(guo)成(cheng)(cheng)品油流通領域毛利率將從10%-15%降至(zhi)5%-6%左右,凈利率降至(zhi)1%-2%甚至(zhi)更低。

成(cheng)品油(you)全(quan)面市(shi)場(chang)(chang)化(hua)將給煉油(you)行業帶來產業轉型升級(ji)的發展(zhan)機遇,但多位業內專家表示,全(quan)面市(shi)場(chang)(chang)化(hua)也將會暴(bao)露成(cheng)品油(you)市(shi)場(chang)(chang)一(yi)些問題,市(shi)場(chang)(chang)監管將成(cheng)“重(zhong)中之重(zhong)”。

目前,我國成(cheng)(cheng)品(pin)油市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)方面存在(zai)諸(zhu)多問題(ti)。一是(shi)(shi)油品(pin)質(zhi)量問題(ti)。近年(nian)來,雖然我國油品(pin)升(sheng)級速度加快,但仍存在(zai)質(zhi)量參(can)差不(bu)齊情況,比如一些劣質(zhi)汽柴油中(zhong)硫含(han)量嚴重超標。二是(shi)(shi)稅收監(jian)管(guan)(guan)主要集中(zhong)在(zai)生產(chan)和進口環(huan)節(jie),流通環(huan)節(jie)稅收存在(zai)監(jian)管(guan)(guan)缺口,導(dao)致一些企業偷漏(lou)稅行為時有發生。三是(shi)(shi)成(cheng)(cheng)品(pin)油市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)主體(ti)分散,遇到問題(ti)容易形成(cheng)(cheng)部門之間“扯皮”,監(jian)管(guan)(guan)效率下降。四是(shi)(shi)新經營模式的相應(ying)配套監(jian)管(guan)(guan)措施尚需補齊。

因此,加強(qiang)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)市(shi)場(chang)監管,加快制定與市(shi)場(chang)相適應的(de)配套監管措施,逐步形成(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)流通市(shi)場(chang)監管長效機制,打造成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)市(shi)場(chang)有序(xu)競(jing)爭環(huan)境,是成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)完全市(shi)場(chang)化道路上亟待解決的(de)問題。

對此,柯曉明表(biao)示,應(ying)建立綜合性(xing)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門和(he)針(zhen)對性(xing)的(de)法律法規體系,制定嚴格的(de)質(zhi)量、安全、環保(bao)和(he)能耗(hao)等技(ji)術標準,并完善消費稅管(guan)理辦法。董秀(xiu)成提出,政府監(jian)(jian)管(guan)工作應(ying)該由“重審批”向“重市(shi)場”進(jin)行改(gai)革,各(ge)部(bu)門之(zhi)間監(jian)(jian)管(guan)分散問題也應(ying)得(de)到解決(jue)。

據了(le)解,即(ji)將出臺的《原油(you)成品油(you)流(liu)通(tong)管理(li)辦法(fa)》將在(zai)成品油(you)日常運營監管上有所(suo)加強。