今年我國煤炭消費將下降3000萬噸左右

煤炭消費未出現普遍反彈趨勢

近年(nian)(nian)來(lai)，我國煤(mei)控工作取得了顯著成績(ji)。自然資源保(bao)護協會(hui)統計(ji)數據顯示，2014~2016年(nian)(nian)煤(mei)炭(tan)消費(fei)連續(xu)三年(nian)(nian)持(chi)續(xu)下(xia)(xia)降，盡管2017年(nian)(nian)略有反(fan)彈，但比2013年(nian)(nian)的峰值水平(ping)低3.8億噸左右。《報告》指出，2011~2017年(nian)(nian)，我國GDP累計(ji)增長了52.1%，而同期(qi)煤(mei)炭(tan)消費(fei)下(xia)(xia)降9%，煤(mei)炭(tan)消費(fei)已(yi)經達峰并出現(xian)長期(qi)趨勢性下(xia)(xia)降，經濟增長與煤(mei)炭(tan)消費(fei)長期(qi)“脫鉤”的態勢十分(fen)明顯。

據了解，我(wo)國煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總量大，并且主要集中在(zai)電力、鋼鐵(tie)、建(jian)材、化工等高耗能(neng)行(xing)(xing)(xing)業，是煤(mei)控的主戰場。根據《報(bao)告》，2013~2017年，我(wo)國煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)相比峰值水平下降(jiang)約3.8億噸，其中電力行(xing)(xing)(xing)業煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)下降(jiang)約占67%，鋼鐵(tie)、水泥行(xing)(xing)(xing)業煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)下降(jiang)分別占23%左(zuo)右，傳統化工行(xing)(xing)(xing)業煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)有所(suo)下降(jiang)。

值(zhi)得(de)注意的是，從2017年煤炭消費來看，盡管主(zhu)要高耗(hao)能產品單耗(hao)水(shui)(shui)平普遍持續(xu)下降，但(dan)煤炭消費總量仍出現不同程度增長。《報告》分析認為，主(zhu)要與2017年水(shui)(shui)電來水(shui)(shui)較少(shao)、淘汰地條(tiao)鋼等(deng)一次性因(yin)素(su)有關(guan)。

中(zhong)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)控項(xiang)目組指出，我(wo)國(guo)總(zong)體(ti)上(shang)(shang)并未出現普遍煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)反彈趨(qu)勢(shi)。具(ju)體(ti)而言：2017年(nian)我(wo)國(guo)電(dian)力行(xing)業(ye)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量為11.68億噸(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)，相比(bi)上(shang)(shang)年(nian)的11.30億噸(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)增(zeng)長(chang)了0.38億噸(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)，相比(bi)上(shang)(shang)年(nian)增(zeng)速為3.3%。可以看出，在我(wo)國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量趨(qu)穩和略(lve)漲情況下(xia)，煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)向(xiang)電(dian)力行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)的趨(qu)勢(shi)沒有(you)改(gai)變。此外，2017年(nian)，鋼(gang)鐵行(xing)業(ye)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)總(zong)量預計為4.10億噸(dun)標(biao)準煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)，相比(bi)2016年(nian)有(you)所下(xia)降(jiang)。水(shui)泥和化工行(xing)業(ye)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)也呈下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)。

重點用能行業去產能是煤控最大潛力來源

煤控與供給(gei)側結(jie)構性改革互(hu)為前(qian)提(ti)、互(hu)相促進(jin)。《報告》顯(xian)示，2016年(nian)以來(lai)，高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)“去產(chan)能(neng)(neng)(neng)”對煤控的貢(gong)獻最大。同時，嚴格(ge)落實煤控措施，出清(qing)重(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)，提(ti)升既有產(chan)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)率(lv)水平，能(neng)(neng)(neng)夠明顯(xian)降低(di)用能(neng)(neng)(neng)成本、改善經濟效(xiao)益，有利于持(chi)續降低(di)高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)杠桿(gan)率(lv)。

“為了實(shi)現煤(mei)(mei)控目標(biao)，或者促(cu)進(jin)行業(ye)合理發展(zhan)(zhan)，我國(guo)(guo)的(de)去產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)度(du)必須要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步加大(da)(da)，當然(ran)，也不能(neng)(neng)(neng)(neng)完全(quan)依靠現在(zai)行政去產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，還要(yao)(yao)推(tui)進(jin)市場(chang)交易機制。”國(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源研(yan)究所能(neng)(neng)(neng)(neng)源效(xiao)率中心副主任田智宇在(zai)發布會上指出，要(yao)(yao)實(shi)現積極(ji)的(de)煤(mei)(mei)控目標(biao)，還需(xu)要(yao)(yao)從供需(xu)兩(liang)側發力(li)(li)。一(yi)方面，重點用能(neng)(neng)(neng)(neng)行業(ye)始終是控煤(mei)(mei)的(de)重點，雖然(ran)現在(zai)短時期內(nei)節能(neng)(neng)(neng)(neng)潛力(li)(li)不是很大(da)(da)，但是與一(yi)些先進(jin)的(de)企業(ye)和國(guo)(guo)家相(xiang)比，潛力(li)(li)還非常大(da)(da)。另一(yi)方面，要(yao)(yao)大(da)(da)幅度(du)增加清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源，使其成(cheng)本下降。

今年是(shi)落實十九大(da)各項(xiang)目標任務的(de)開(kai)局之(zhi)年，也是(shi)“十三五”規劃中期(qi)評估年。我(wo)國經濟增長正(zheng)在向高質量方式轉變(bian)，宏(hong)觀經濟轉型為持續控制煤(mei)炭消費創造了有利環境。《報告》分析，短(duan)時期(qi)內，重點部門(men)煤(mei)炭消費主要受宏(hong)觀政策、產(chan)品(pin)市場需求(qiu)等因素影(ying)響，也與煤(mei)炭和其(qi)他能(neng)源品(pin)種(zhong)之(zhi)間替代競爭關系(xi)變(bian)化密切相關。同時，煤(mei)炭行業供給側狀(zhuang)況變(bian)化，也會對終端煤(mei)炭需求(qiu)帶(dai)來一定(ding)影(ying)響。

《報告》提出，從整體來看，在加快打贏藍天保(bao)衛戰背景(jing)下，伴(ban)隨(sui)我(wo)國(guo)經濟平穩增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)動能轉換，煤(mei)炭需求既(ji)沒有大(da)幅增(zeng)(zeng)長(chang)的空間，也面(mian)臨清潔(jie)能源和(he)電力的加快替代，將(jiang)持續趨勢性下降態勢。今(jin)年我(wo)國(guo)煤(mei)炭消(xiao)費將(jiang)扭轉上升態勢并(bing)明顯(xian)下降，預(yu)計將(jiang)由2017年的38.6億噸(dun)(dun)(dun)下降到38.3億噸(dun)(dun)(dun)左右，降幅為3000萬噸(dun)(dun)(dun)左右。

煤控存在風險和不確定性因素

在(zai)取得(de)一定成(cheng)績的同時，我國煤控也(ye)存(cun)在(zai)風(feng)險和不(bu)確定性因(yin)素。其中(zhong)，“煤改氣(qi)”“煤改電”的成(cheng)本疏導壓(ya)力等問題可(ke)能對今(jin)年煤炭(tan)需求帶來不(bu)確定影響。中(zhong)國煤控項目(mu)組認為，隨著“煤改氣(qi)”“煤改電”大規模推廣，如果成(cheng)本上漲矛盾未(wei)得(de)到有效疏導，可(ke)能出(chu)現煤炭(tan)消費不(bu)減反增現象。

此外，《報告》指出，大(da)規模市場化交易(yi)對降低電力煤炭消耗(hao)帶來挑戰，環保成本提高(gao)情況(kuang)下能源強(qiang)度(du)持續下降難度(du)較大(da)。田(tian)智宇認為，在(zai)上述情況(kuang)下，進一步提高(gao)能效潛(qian)力難度(du)非常大(da)。

“十(shi)三五”規劃制定了到2020年萬元國(guo)內(nei)生產總(zong)(zong)值能(neng)(neng)耗比2015年下降(jiang)15%，能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)控制在50億噸標準煤以內(nei)的“雙控”目標，并要(yao)求屆時煤炭占能(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)比重下降(jiang)到58%以下，京津冀及(ji)山東、長(chang)三角、珠三角等(deng)區域，以及(ji)空氣質量(liang)排(pai)名較差的前10位城(cheng)市要(yao)實現煤炭消(xiao)(xiao)費負(fu)增(zeng)長(chang)。根(gen)據(ju)國(guo)家統(tong)計局初(chu)步核算數，2017年，我(wo)國(guo)已超額完成(cheng)能(neng)(neng)源總(zong)(zong)量(liang)和強度“雙控”目標。

為加快能(neng)源轉(zhuan)型，保護公(gong)眾身體健(jian)康和(he)滿足碳(tan)減排的(de)要(yao)求，中國煤控項(xiang)目(mu)(mu)組(zu)提出了(le)比(bi)國家(jia)要(yao)求積(ji)極的(de)2020年(nian)煤控目(mu)(mu)標，即煤炭消費35億噸和(he)煤炭占能(neng)源消費總量(liang)比(bi)重下(xia)降(jiang)到55%以下(xia)的(de)目(mu)(mu)標。

該項目(mu)組認為，為實(shi)現這個目(mu)標，就要強化去產(chan)(chan)能(neng)范圍和力度，把供給側(ce)去產(chan)(chan)能(neng)任務擴展到水泥、合成(cheng)氨、煤(mei)電等行(xing)業。同(tong)時，統籌考(kao)慮(lv)控煤(mei)與供需平衡、穩定價格、促(cu)進產(chan)(chan)業升級的關系，通(tong)過供需兩側(ce)同(tong)時發力，對高載(zai)能(neng)、高耗煤(mei)產(chan)(chan)品(pin)落實(shi)“寬進嚴出”政策。

《報告(gao)》測算(suan)了(le)在(zai)積極(ji)煤(mei)控(kong)目標(biao)下(xia)“十三(san)五”中(zhong)(zhong)后期去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務。煤(mei)炭行業(ye)在(zai)未來(lai)幾(ji)年(nian)(nian)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目標(biao)需基本與2017年(nian)(nian)持(chi)平，方(fang)能(neng)(neng)實現積極(ji)煤(mei)控(kong)目標(biao)。最后，《報告(gao)》建(jian)議對(dui)重點用(yong)能(neng)(neng)部(bu)門分(fen)解落實積極(ji)煤(mei)控(kong)目標(biao)，特別(bie)是(shi)電力、鋼鐵等中(zhong)(zhong)央企業(ye)；明確(que)重點部(bu)門2020年(nian)(nian)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)任務，改(gai)變(bian)單純依靠行政手(shou)段去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)方(fang)式，鼓勵(li)采用(yong)市場(chang)交易機制完成去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目標(biao)；供需兩側(ce)發力，加大對(dui)節能(neng)(neng)和清潔能(neng)(neng)源的(de)支(zhi)持(chi)力度，提高能(neng)(neng)效(xiao)是(shi)成本最低(di)、潛力最大的(de)控(kong)煤(mei)途徑；在(zai)電力市場(chang)化(hua)交易中(zhong)(zhong)嚴格(ge)限(xian)制燃煤(mei)發電比(bi)例(li)；深度挖掘跨部(bu)門、跨區域工業(ye)余熱(re)等低(di)成本清潔取暖潛力；加快(kuai)天然氣價格(ge)改(gai)革和儲氣調(diao)峰能(neng)(neng)力建(jian)設等。