油品市場化改革再進一程

來(lai)源：中(zhong)國能源報 2020-07-17

多位(wei)受訪專家表示，文(wen)件(jian)的廢止意味著兩(liang)個“放(fang)”，一是國(guo)內油(you)品(pin)(pin)市(shi)場準入放(fang)開，二是行(xing)政(zheng)審批下放(fang)。此舉旨在將過去的“設門檻、管準入資質(zhi)”變成(cheng)“放(fang)門檻、加(jia)強事(shi)中事(shi)后監(jian)督”，政(zheng)府(fu)監(jian)管工(gong)作(zuo)也由“重審批”向(xiang)“重市(shi)場”轉變，標志著國(guo)內原(yuan)油(you)、成(cheng)品(pin)(pin)油(you)市(shi)場化改革正在穩步推進。

全面降低行業準入門檻

據曾經(jing)(jing)參與“兩個辦(ban)法”制定(ding)的(de)(de)中國石油(you)(you)流通(tong)協會副會長董秀成(cheng)介紹：“這(zhe)兩個文件首次明確地給出(chu)了原油(you)(you)、成(cheng)品油(you)(you)國內流通(tong)的(de)(de)經(jing)(jing)營資質門檻(jian)條件，當年也曾備(bei)受(shou)矚(zhu)目和期待，對(dui)油(you)(you)品的(de)(de)流通(tong)開放起到過重要(yao)的(de)(de)助推(tui)作用。但隨著(zhu)成(cheng)品油(you)(you)市場化改革(ge)不斷(duan)推(tui)進，舊(jiu)管(guan)理辦(ban)法審核審批(pi)流程復(fu)雜，扼(e)制了市場主(zhu)體豐富性和競(jing)爭力(li)。所以，主(zhu)管(guan)部(bu)門有(you)意放寬(kuan)此前(qian)審批(pi)環節的(de)(de)諸多(duo)限(xian)制，通(tong)過簡政(zheng)放權不斷(duan)擴充成(cheng)品油(you)(you)流通(tong)市場容量。”

從2019年(nian)8月16日，國務院辦(ban)公廳發布《關(guan)(guan)于(yu)加快發展流通促(cu)進商(shang)業消費的(de)意見(jian)(jian)》，提(ti)出(chu)(chu)要擴大(da)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)市場準入。同年(nian)12月3日，商(shang)務部(bu)(bu)印發《關(guan)(guan)于(yu)做好(hao)石油(you)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)流通管理“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)工作的(de)通知(zhi)》，提(ti)出(chu)(chu)將資質(zhi)審批(pi)下放(fang)(fang)移交并(bing)適時廢(fei)止《成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)市場管理辦(ban)法(fa)》和《原油(you)市場管理辦(ban)法(fa)》，再(zai)到今年(nian)4月商(shang)務部(bu)(bu)牽頭起草《關(guan)(guan)于(yu)促(cu)進石油(you)成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)油(you)流通高質(zhi)量發展的(de)意見(jian)(jian)(征(zheng)求意見(jian)(jian)稿)》，可以看出(chu)(chu)，此次文件廢(fei)止非“一時興起”，而是“早(zao)有準備”，是對(dui)油(you)品(pin)(pin)流通市場“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)的(de)延伸。

“此舉意(yi)味著油(you)品(pin)市場化改革(ge)不(bu)是突(tu)兀躍進，而是穩步(bu)推行。企業(ye)站在了同一起跑線上，將有更多(duo)的機會獲得原油(you)及成品(pin)油(you)的銷售及倉(cang)儲資(zi)質(zhi)，更多(duo)的外資(zi)或民營企業(ye)將參(can)與其中。”隆眾資(zi)訊(xun)油(you)品(pin)資(zi)深(shen)分析師(shi)李彥(yan)說。

今后，企(qi)業只要具有(you)相應的(de)危險化學品(pin)證(zheng)等(deng)合規資(zi)(zi)質(zhi)就可以(yi)開展正常的(de)經營(ying)活動(dong)。“降低(di)行(xing)業準入門(men)檻，將再次為能源行(xing)業改革去除政(zheng)策壁(bi)壘，促進原(yuan)油、成品(pin)油批(pi)發倉儲及零售環節市(shi)場化，繼續提升市(shi)場競爭力。”卓(zhuo)創資(zi)(zi)訊分析師楊霞說。

申請手續從簡、審批權限下放

在原(yuan)有審批路徑中，申(shen)請(qing)原(yuan)油(you)(you)銷售、倉(cang)儲，及成品油(you)(you)批發、倉(cang)儲經(jing)營(ying)(ying)(ying)資格的企(qi)業，需獲得商務部審批；申(shen)請(qing)從事成品油(you)(you)零售經(jing)營(ying)(ying)(ying)資格的企(qi)業，需獲得省(sheng)級主管部審批。此次兩(liang)個管理(li)辦法廢止后(hou)，原(yuan)油(you)(you)、成品油(you)(you)批發、倉(cang)儲經(jing)營(ying)(ying)(ying)資格審批將(jiang)被取消，成品油(you)(you)零售經(jing)營(ying)(ying)(ying)資格審批也(ye)將(jiang)下(xia)放至地市(shi)級政(zheng)府。

“手續從簡、門(men)檻降低后，將(jiang)(jiang)通過市場手段推動企業和行業優勝劣汰，市場競爭將(jiang)(jiang)更加激(ji)烈(lie)。”董秀(xiu)成說。

安迅思中(zhong)國(guo)能源研究總監李(li)莉(li)也(ye)指出，原油(you)(you)、成(cheng)品油(you)(you)批發、倉儲(chu)經營資(zi)格(ge)審批取消后，市(shi)場主(zhu)體(ti)數量將(jiang)有所增加。“比如原油(you)(you)市(shi)場，外(wai)資(zi)只要符合資(zi)質就可(ke)(ke)進入。以前類似‘家長制(zhi)’，國(guo)家擔心進入主(zhu)體(ti)沒(mei)有買家而謹(jin)慎(shen)發放‘牌(pai)照’，現在企(qi)業(ye)出入自由(you)度更高(gao)，可(ke)(ke)以先儲(chu)存后找買家，銷售方案更加靈活，風險自擔。”李(li)莉(li)說，“零售‘躺賺(zhuan)’時代已(yi)結束(shu)，入市(shi)主(zhu)體(ti)將(jiang)在充分競(jing)爭的市(shi)場中(zhong)‘各(ge)顯神(shen)通(tong)’。”

另外，目前進口(kou)原(yuan)油市場仍(reng)有非國(guo)營貿易配額、地(di)煉進口(kou)原(yuan)油使用權以及原(yuan)油進口(kou)權等監(jian)管政(zheng)策(ce)。“國(guo)家(jia)已釋放信號，表示(shi)鼓(gu)勵符(fu)合條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)進口(kou)原(yuan)油和出口(kou)成品(pin)油，可能會有更多(duo)的原(yuan)油進口(kou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和內(nei)貿企(qi)(qi)業(ye)(ye)隨著(zhu)政(zheng)策(ce)的開(kai)放而出現，但地(di)煉進口(kou)的原(yuan)油進入(ru)國(guo)內(nei)市場流通的難度很大(da)，國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)‘進口(kou)原(yuan)油不得轉售’的政(zheng)策(ce)紅線(xian)可能不會松(song)動(dong)。”李莉說。

監管仍是重中之重

多位受訪(fang)人士指出，雖然目前(qian)油(you)品(pin)市場(chang)正在不斷放開，企業新生與消(xiao)亡(wang)的新陳代謝更迭加快，但事中事后監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)尚不完(wan)善，特別是(shi)沒有成(cheng)品(pin)油(you)市場(chang)監(jian)管(guan)方面的法規和(he)監(jian)管(guan)實(shi)施細則，無法有效監(jian)管(guan)成(cheng)品(pin)油(you)市場(chang)方面存在的諸(zhu)多問題。

“廢止舊的管理辦法，并不意味著‘不管’，保障市場有序運行的監管措施依然非常重要。”李彥指出。

長期從(cong)事石油(you)經濟與戰略研究的(de)高級(ji)經濟師朱潤(run)民曾撰文指出，有序、充分競(jing)(jing)爭的(de)市(shi)(shi)場是(shi)一個監(jian)管(guan)(guan)、競(jing)(jing)爭、監(jian)督“三(san)位(wei)(wei)一體”的(de)綜合體，即政府(fu)監(jian)管(guan)(guan)到(dao)位(wei)(wei)、市(shi)(shi)場經營者公(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭、消費者有效監(jian)督，三(san)者缺一不可。政府(fu)監(jian)管(guan)(guan)是(shi)確保市(shi)(shi)場公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正的(de)重要保障，務求“到(dao)位(wei)(wei)而不越位(wei)(wei)”，否則一旦角色定位(wei)(wei)不準甚(shen)至(zhi)錯亂，不僅會(hui)(hui)擾亂市(shi)(shi)場秩(zhi)序，甚(shen)至(zhi)會(hui)(hui)使市(shi)(shi)場機(ji)制失靈(ling)，導(dao)致改(gai)革發展在市(shi)(shi)場機(ji)制中“開倒車(che)”。

對此(ci)，有業內人士建議，可建立綜合性(xing)的(de)監管部門，并(bing)健全相關法(fa)律法(fa)規體系，繼續修訂消費(fei)稅管理辦法(fa)，依據政府框架性(xing)意見與指導(dao)方(fang)案，結合各(ge)地情況制(zhi)定(ding)嚴(yan)格的(de)質(zhi)量(liang)、安全、環保(bao)和能(neng)耗等技術標準(zhun)。