民企有望獲準進口原油

來源：華夏時報 | 日期：2012-6-4

有關部門正在醞釀出臺適度放開原(yuan)油進口(kou)限(xian)制(zhi)等利于民資準入的政策(ce)文件，其中(zhong)包括(kuo)允許民營(ying)(ying)企業參(can)與(yu)非國營(ying)(ying)貿易原(yuan)油進口(kou)配額的申請(qing)與(yu)分配，借以促進經營(ying)(ying)主體(ti)的多元化。'日前，一位接近國家(jia)(jia)能源局、參(can)與(yu)該政策(ce)研究制(zhi)定的專家(jia)(jia)向(xiang)記者獨家(jia)(jia)透(tou)露。

耐人尋味的(de)(de)是(shi)，5月30日，中國(guo)(guo)石(shi)(shi)油(you)天然氣集(ji)團公(gong)司與(yu)全(quan)國(guo)(guo)社會保障基金(jin)理(li)事會、城市基礎設施(shi)產業(ye)投(tou)(tou)資(zi)基金(jin)和寶鋼集(ji)團有限(xian)公(gong)司等簽(qian)署西氣東輸三線(xian)工程項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資(zi)人合作(zuo)框(kuang)架協(xie)議，開創了(le)全(quan)民(min)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)于大(da)型(xing)央(yang)企國(guo)(guo)家重(zhong)點項(xiang)目(mu)的(de)(de)新模(mo)式，這也標志著石(shi)(shi)油(you)石(shi)(shi)化領域(yu)對(dui)全(quan)民(min)資(zi)本及民(min)營資(zi)本的(de)(de)開放邁出重(zhong)要一步。

或許(xu)，這一步僅僅是個開始。

利好民資

據悉，城市基(ji)礎設施產業投(tou)資基(ji)金(jin)(jin)由全國(guo)(guo)工商業聯合會發起(qi)，集中(zhong)代(dai)表民(min)間多方出資人利(li)益(yi)，各民(min)間資本(ben)均可通過該平臺進入中(zhong)石油(you)等能源基(ji)礎設施領域。此次西氣東輸三線項目不僅(jin)引入了(le)大量民(min)營(ying)企業的(de)資金(jin)(jin)，還吸引了(le)中(zhong)國(guo)(guo)工商銀(yin)行募集的(de)私人理財(cai)資金(jin)(jin)進入，同(tong)享(xiang)收益(yi)，共擔風(feng)險，體現(xian)了(le)國(guo)(guo)有項目全民(min)共享(xiang)。

中石(shi)油集團(tuan)公(gong)司(si)副總經理廖永遠(yuan)表示，此次合作(zuo)后，中石(shi)油將繼續探索，積(ji)極(ji)為所有(you)有(you)興趣(qu)進入的民營資本和(he)(he)社會資本創造條件、搭建平臺，引(yin)導(dao)國(guo)有(you)和(he)(he)民營資本共(gong)同(tong)參與。

但現實是，石(shi)油(you)(you)石(shi)化行業(ye)被'石(shi)化雙雄'長(chang)期壟斷。本報記(ji)者從(cong)中(zhong)國(guo)商業(ye)聯(lian)合會石(shi)油(you)(you)分會了(le)解到(dao)，目(mu)前我國(guo)只(zhi)有(you)中(zhong)石(shi)油(you)(you)和中(zhong)石(shi)化有(you)原油(you)(you)進(jin)口權，中(zhong)石(shi)化公司只(zhi)有(you)原油(you)(you)進(jin)口代理權，而地方煉(lian)化企業(ye)都不能進(jin)口原油(you)(you)。

以山東(dong)為例(li)，2010年山東(dong)地(di)方(fang)煉(lian)廠企業(ye)全年實際加(jia)工原油2400萬噸，但國家(jia)分配(pei)的原油配(pei)置指(zhi)標(biao)僅有179.3萬噸，國產(chan)原油給地(di)方(fang)煉(lian)廠的配(pei)置計劃指(zhi)標(biao)很(hen)少，無法滿足地(di)方(fang)煉(lian)廠的加(jia)工需要。

目前(qian)，地(di)(di)方(fang)煉化(hua)企業(ye)沒有勘探開采業(ye)務，只能局限(xian)于中游煉制環(huan)節，地(di)(di)方(fang)煉廠缺少成品油市場銷售(shou)(shou)權，銷售(shou)(shou)終(zhong)端建設不起來，銷售(shou)(shou)渠道也(ye)不暢(chang)，這些都直接限(xian)制了地(di)(di)方(fang)煉化(hua)企業(ye)的(de)發展空間。'山東地(di)(di)方(fang)煉廠企業(ye)的(de)一(yi)位(wei)負責人對(dui)本(ben)報記者說。

對此，國(guo)家有關部(bu)門已(yi)經(jing)進行了(le)(le)數月的調查研究，并且草擬了(le)(le)適(shi)度放開原油(you)進口限制的細則措施(shi)。

據上(shang)述參(can)與政策(ce)制定(ding)(ding)的(de)專家透露，即將公(gong)布的(de)文件要求允許非(fei)國營貿(mao)易配額的(de)原油進口后在(zai)市場上(shang)流(liu)通，供應地方煉化企業自主加工和銷(xiao)售。他還說，在(zai)討論過(guo)程中(zhong)，甚(shen)至有(you)人士建(jian)議取消非(fei)國營貿(mao)易配額的(de)原油進口要由國有(you)石油集團(tuan)統一(yi)銷(xiao)售和供應煉廠(chang)的(de)規定(ding)(ding)，'但該規定(ding)(ding)最終能(neng)不(bu)能(neng)出現在(zai)正式的(de)條文中(zhong)還不(bu)確(que)定(ding)(ding)。'

也有企(qi)業(ye)反映，石油(you)產業(ye)鏈的(de)增值環(huan)節(jie)在終端，大(da)(da)型石油(you)公司(si)產業(ye)鏈的(de)一個(ge)共(gong)同特點是不但銷售(shou)自身生產的(de)油(you)品，而且從事(shi)大(da)(da)量油(you)品貿(mao)易(yi)，在終端環(huan)節(jie)中獲取高額利潤。

這個問題(ti)一(yi)直困擾著民營(ying)企(qi)業(ye)。而(er)逐步開(kai)放下游業(ye)務將(jiang)是大勢所(suo)趨，上(shang)述專家向(xiang)本(ben)報記(ji)者透露，有(you)關部門將(jiang)制(zhi)定(ding)政策，在(zai)發(fa)揮大型國(guo)有(you)石油(you)企(qi)業(ye)的骨干(gan)作(zuo)用的同時，積極引導(dao)民營(ying)資本(ben)進(jin)入(ru)成品油(you)批發(fa)領域，這其中包(bao)括，加快取消(xiao)原有(you)煉廠分配制(zhi)度(du)和(he)定(ding)價審批制(zhi)度(du)，還有(you)就是允(yun)許有(you)資質(zhi)的民企(qi)和(he)國(guo)企(qi)在(zai)批發(fa)和(he)零售(shou)市場上(shang)自(zi)由競爭。

重在落實

石油(you)石化領域的開放，只(zhi)是(shi)能源局(ju)的一項工作。記者(zhe)還(huan)了(le)解(jie)到(dao)，此外，能源局(ju)還(huan)正在(zai)制(zhi)定鼓(gu)勵和引(yin)導民(min)間(jian)資本進入新能源和可再生能源領域的細則。

這(zhe)也(ye)得(de)到了業內人士的(de)證實(shi)。'國資(zi)(zi)委正(zheng)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)部(bu)分能源領(ling)(ling)域允(yun)許民資(zi)(zi)進入的(de)細則。'5月30日，發(fa)改委投資(zi)(zi)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)、中國投資(zi)(zi)協會會長張漢亞接受(shou)本(ben)報記(ji)者專(zhuan)訪時表(biao)示(shi)，他還(huan)向(xiang)記(ji)者透露，從45個(ge)部(bu)門已(yi)落實(shi)的(de)分工來看，下一步最(zui)有可(ke)能的(de)是工信(xin)部(bu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)出臺放寬電(dian)信(xin)和部(bu)分制造業領(ling)(ling)域。

事(shi)實上，打破壟斷又豈非難事(shi)。

國(guo)務院于2010年5月13日發(fa)布(bu)的《國(guo)務院關(guan)于鼓勵(li)和引導民(min)(min)間投(tou)資(zi)健(jian)康發(fa)展的若(ruo)干意見》（下稱'新36條'），但規定頒布(bu)近兩年來，由于一(yi)直沒(mei)有(you)實施細(xi)則，實際上對民(min)(min)間投(tou)資(zi)準入存在著無形的限制并導致其難以進(jin)入，民(min)(min)間投(tou)資(zi)并未(wei)突破(po)層層'彈簧(huang)門'、'玻璃門'，在一(yi)些重(zhong)要領域(yu)進(jin)展甚微。

今(jin)年(nian)(nian)的(de)政府工作(zuo)報告明(ming)確表示，2012年(nian)(nian)要(yao)完善和落實促(cu)進(jin)非公有制經濟發展(zhan)的(de)各項政策措施，打破(po)壟斷，放(fang)寬準(zhun)入，鼓勵民間(jian)資本進(jin)入鐵(tie)路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(ling)域。隨(sui)后，國家發改(gai)委(wei)主(zhu)任張平表示，國務院各個(ge)相關部(bu)門都要(yao)確保在(zai)今(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)出臺'新36條'具體的(de)實施細則(ze)。

在穩增(zeng)(zeng)長的重要(yao)關頭(tou)，'出(chu)臺(tai)民間(jian)投資實施細則，對擴大內(nei)需有直接推動(dong)。'國(guo)家(jia)發(fa)改委人(ren)士說。而隨著'上(shang)半(ban)年(nian)'時限的臨近，交通部(bu)、鐵道部(bu)、衛生部(bu)、國(guo)資委、證監會、銀(yin)監會六部(bu)委相繼出(chu)臺(tai)'新(xin)36條'實施細則，為穩增(zeng)(zeng)長加碼。

更多的部委出臺條文細則是(shi)個(ge)好(hao)現象，可喜(xi)可賀，有些條款也(ye)放寬了很(hen)多，但(dan)問(wen)題是(shi)，有些部門是(shi)真歡(huan)迎(ying)民(min)資還(huan)(huan)是(shi)假歡(huan)迎(ying)？各(ge)部門是(shi)真心想這么干，還(huan)(huan)是(shi)迫于上(shang)面的壓力，或者是(shi)穩增長的權(quan)宜之計？還(huan)(huan)要看以(yi)后(hou)實施(shi)的效果。'張漢亞稱。