商務部關于“十二五”期間石油流通行業發展的指導意見

2011-11-14 10:04 文章來源：商務部市場運行司

【發布單位】中華人民共和國商務部
【發布文號】商運發【2011】413號
【發布(bu)日期】2011-11-08

各省、自(zi)治區、直轄市、計劃(hua)單列市及新疆(jiang)生產(chan)建設兵團(tuan)商務主管部門，中國石(shi)油天(tian)然(ran)氣(qi)集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國石(shi)油化(hua)工集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國海(hai)洋石(shi)油總公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國中化(hua)集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)、中國航(hang)空油料集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)、陜西延長集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)：

　　石(shi)(shi)油(you)(you)流(liu)通(tong)行(xing)業(ye)(ye)是石(shi)(shi)油(you)(you)產(chan)業(ye)(ye)鏈和(he)(he)價值鏈的重要環節，與人民生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活息息相(xiang)關，關系(xi)國民經(jing)濟運行(xing)質量與經(jing)濟安全。“十一五”期(qi)間(jian)，石(shi)(shi)油(you)(you)流(liu)通(tong)行(xing)業(ye)(ye)對(dui)內、對(dui)外開放力度(du)進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)大，長效監管(guan)機制(zhi)(zhi)建設積極推進(jin)，行(xing)業(ye)(ye)立法與標準(zhun)體系(xi)框架基本形(xing)成，市(shi)場(chang)(chang)監測預警機制(zhi)(zhi)初(chu)步(bu)建立，成品(pin)油(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)供應得(de)到(dao)有效保(bao)障，加(jia)(jia)油(you)(you)站和(he)(he)油(you)(you)庫建設布局更(geng)趨(qu)合理，石(shi)(shi)油(you)(you)流(liu)通(tong)行(xing)業(ye)(ye)組織(zhi)化、現(xian)代化、規范(fan)化水平(ping)顯著提高。同時(shi)，石(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)場(chang)(chang)仍然存在相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)有待(dai)完善、市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)尚需進(jin)一步(bu)規范(fan)等問題。為促(cu)進(jin)“十二五”期(qi)間(jian)石(shi)(shi)油(you)(you)流(liu)通(tong)行(xing)業(ye)(ye)科學(xue)、全面、協(xie)調、可持續發(fa)展，制(zhi)(zhi)定本指導意見。

　　一、指導思(si)想(xiang)、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變石油流通行業發展方式為主線，以保障能源安全、維護國內石油市場穩定供應為根本目的，以公平市場準入、優化市場主體結構為重要手段，進一步加強石油流通行業法制化、規范化、現代化建設，加快推進石油市場有序開放、健康發展，提高石油流通行業市場競爭和服務質量，為我國經濟平穩較快發展提供堅實的石油保障。
　　（二）基(ji)本(ben)原(yuan)則。

　　堅持改(gai)革開放的(de)原(yuan)則。把深化改(gai)革、擴大開放作為推進(jin)石(shi)油流通(tong)行業發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本動(dong)力(li)，進(jin)一步完善管(guan)理(li)體制(zhi)機制(zhi)，促進(jin)多種所(suo)有(you)制(zhi)主(zhu)體共同發(fa)展(zhan)，建設(she)統一開放、競爭有(you)序的(de)現代石(shi)油流通(tong)市場(chang)體系。

　　堅持服務生產和消費的原則。以(yi)滿(man)足(zu)生產生活需求為根本出發點，統籌城(cheng)鄉網(wang)點布局,加(jia)強成品油供應(ying)薄弱地區(qu)分銷網(wang)絡建設，提高石油流(liu)通企(qi)業(ye)服務質量和服務水平，進一步(bu)拓(tuo)展(zhan)終端網(wang)絡服務功能(neng)。

　　堅持規范發展的(de)原則(ze)。公平市場(chang)準入、完善退出機(ji)制(zhi)，加大行業(ye)監管力(li)度，會同有關部(bu)門嚴厲打(da)擊(ji)石(shi)油市場(chang)違法違規行為，營造(zao)公平競爭的(de)市場(chang)環境。

　　堅(jian)持綠(lv)色(se)環保的原則(ze)。將(jiang)綠(lv)色(se)、環保、低(di)碳作為石油(you)流通行(xing)(xing)業加快轉變發(fa)展方式(shi)的重要(yao)方向，妥善(shan)處理好資源環境承載能力與行(xing)(xing)業發(fa)展的關(guan)系(xi)，實現石油(you)流通行(xing)(xing)業的可持續發(fa)展。

　　（三(san)）發展(zhan)目標。

　　--石油(you)(you)分銷體系進一步完善(shan)，布局(ju)更(geng)加合理(li)，零售終端服務功能更(geng)加完備(bei)，石油(you)(you)流通企業(ye)規模明顯擴(kuo)大，企業(ye)實力顯著增強(qiang)，多種所有制主體共同參與競爭的市(shi)場格局(ju)基本(ben)形成(cheng)。

　　--石油(you)市場供(gong)應保障(zhang)能力(li)進一步增強，應急保供(gong)機制更加健全(quan)，商業儲備(bei)體系(xi)初步建立。到(dao)2015年，國內原油(you)和成品油(you)銷(xiao)售量分別達到(dao)5.3億噸和2.9億噸，基本(ben)滿足國內不(bu)(bu)斷增長(chang)的(de)生產與消費需求；成品油(you)批(pi)發企業常備(bei)庫存量不(bu)(bu)小于上年度(du)平均15天銷(xiao)售量。

　　--石油流(liu)通(tong)效率及現代(dai)化水(shui)平(ping)進(jin)一步提高，流(liu)通(tong)環節連鎖(suo)率、配送率不斷(duan)提升(sheng)，第三方專業物(wu)流(liu)、共同配送穩步發展，電子(zi)商務(wu)與信息技術得到廣泛應用。

　　--綠(lv)色節(jie)能發展取得重(zhong)大(da)突破，節(jie)能減排工作積極開展，加油站和油庫實現(xian)達標排放，油品質量升級步伐加快，能源(yuan)消耗強度和二氧化(hua)碳排放強度大(da)幅下降。

　　--石油市(shi)場監管體(ti)系更趨完善，法規、標準和信(xin)用體(ti)系進一步健(jian)全(quan)，行業管理體(ti)制和管理方式更趨科學合理，市(shi)場主體(ti)誠信(xin)意(yi)識明(ming)顯(xian)提升，市(shi)場秩(zhi)序(xu)更加規范有序(xu)。

　　二、主要任務

　　（四(si)）完(wan)善石油市場分銷體(ti)系(xi)。

　　培育(yu)多元(yuan)化的(de)石油市場投資(zi)與經(jing)營主(zhu)體(ti)，鼓勵(li)中小企業(ye)做大做強，吸引(yin)多種經(jing)濟成(cheng)分共(gong)同(tong)參與市場競爭。進一步完善(shan)原(yuan)油和成(cheng)品(pin)油經(jing)營資(zi)格審批制(zhi)度，以合理布(bu)局(ju)(ju)、滿足消費為原(yuan)則，公平石油流通行業(ye)市場準入，完善(shan)企業(ye)退出機制(zhi)，形(xing)成(cheng)以大型國有石油企業(ye)為主(zhu)體(ti)，多種所(suo)有制(zhi)主(zhu)體(ti)共(gong)同(tong)參與競爭的(de)市場格局(ju)(ju)。

　　（五）提高(gao)石油市場供應保障能力。

　　密切關注石油(you)(you)市場(chang)動態，全面(mian)掌(zhang)握市場(chang)供(gong)(gong)應、銷售(shou)、庫存等運行(xing)與變化(hua)趨(qu)勢，暢通信息渠道，及時發布、提前預警。抓(zhua)好油(you)(you)源組織，完善重(zhong)點(dian)(dian)(dian)石油(you)(you)企業聯系制度，建(jian)立省際間的(de)資源合作機制，切實(shi)做好產(chan)地(di)與銷地(di)資源的(de)有(you)效(xiao)銜接。采取有(you)效(xiao)措施，科學合理地(di)調(diao)配資源，加(jia)強重(zhong)點(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業、重(zhong)點(dian)(dian)(dian)加(jia)油(you)(you)站（點(dian)(dian)(dian)）的(de)供(gong)(gong)應保(bao)障能力建(jian)設，確保(bao)重(zhong)要(yao)季(ji)節(jie)、重(zhong)要(yao)節(jie)日以及重(zhong)大活動期間的(de)油(you)(you)品(pin)供(gong)(gong)應。逐步探(tan)索建(jian)立全國聯網的(de)成(cheng)品(pin)油(you)(you)庫存監測網絡，指導石油(you)(you)流通企業建(jian)立成(cheng)品(pin)油(you)(you)商業儲(chu)(chu)備體系，各(ge)地(di)可結合本地(di)區(qu)實(shi)際，探(tan)索建(jian)立柴油(you)(you)地(di)方儲(chu)(chu)備。

　　（六）提升石油流(liu)通行業現代化(hua)水平。

　　進一(yi)步(bu)提(ti)升成品油(you)流(liu)(liu)(liu)(liu)通環節的連(lian)鎖化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)，引(yin)導大(da)型骨干企業(ye)(ye)加大(da)直營連(lian)鎖經營網絡的建設(she)，有序開展(zhan)加油(you)站特許連(lian)鎖。繼續推廣普及自(zi)(zi)動液(ye)位計量監測系(xi)(xi)統(tong)(tong)、車載衛星(xing)定(ding)位系(xi)(xi)統(tong)(tong)等(deng)自(zi)(zi)動化(hua)(hua)(hua)管理(li)的先進技(ji)(ji)術(shu)，支持加油(you)站開展(zhan)自(zi)(zi)助式加油(you)、綜合(he)服務(wu)區、手機及銀行卡支付等(deng)現代零售模式。鼓勵石油(you)流(liu)(liu)(liu)(liu)通企業(ye)(ye)應用現代物流(liu)(liu)(liu)(liu)技(ji)(ji)術(shu)，提(ti)升物流(liu)(liu)(liu)(liu)信息化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)，按照資(zi)源的合(he)理(li)流(liu)(liu)(liu)(liu)向，統(tong)(tong)籌(chou)優化(hua)(hua)(hua)運輸(shu)途徑(jing)、方式和工具，探索發展(zhan)第三(san)方專業(ye)(ye)物流(liu)(liu)(liu)(liu)、共同配送，實現物流(liu)(liu)(liu)(liu)整合(he)、資(zi)源共享，提(ti)高成品油(you)儲運設(she)施的利用效率，逐步(bu)建立符合(he)市場(chang)需要、高效便捷的新型物流(liu)(liu)(liu)(liu)配送體系(xi)(xi)。

　　（七）進(jin)一步加強石油(you)流通行業監(jian)管。

　　加強(qiang)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)流通企業(ye)的動態管理(li)與過(guo)程監管，做好企業(ye)變更、年檢、整改及日常(chang)監管等項工作。會同并支持有關部門，加強(qiang)對(dui)當地石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)場(chang)的日常(chang)監管與檢查(cha)，嚴(yan)厲查(cha)處(chu)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)場(chang)的價格違法、摻雜使假、短斤少兩、無照經營(ying)(ying)、走私、侵犯他人注冊商(shang)標專用權等違法違規(gui)行(xing)為，強(qiang)化行(xing)業(ye)安全(quan)管理(li)，標本兼治，依法維護國內石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)場(chang)經營(ying)(ying)秩序。大力推行(xing)政務公開，完善(shan)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)場(chang)管理(li)信(xin)(xin)息化建設，及時為社(she)會提供真實、準確(que)的政策信(xin)(xin)息。

　　（八）提升(sheng)石油流通行業服務水平。

　　加快石油(you)經營企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)體系建設，建立違規企(qi)業(ye)“黑(hei)名單”制(zhi)度(du)，并將企(qi)業(ye)信用(yong)(yong)與(yu)企(qi)業(ye)年檢、換證及退出機制(zhi)相結合(he)。鼓勵加油(you)站開展(zhan)以保(bao)證油(you)品計量(liang)、質(zhi)量(liang)和規范服(fu)(fu)務(wu)(wu)為重點的營銷(xiao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)活動，促進加油(you)站全面提升整體形象和服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量(liang)，為消(xiao)費(fei)者提供(gong)安(an)全、便(bian)(bian)捷、舒適和保(bao)質(zhi)保(bao)量(liang)的油(you)品服(fu)(fu)務(wu)(wu)。在保(bao)障安(an)全的前提下，支持加油(you)站利用(yong)(yong)網點布局優(you)勢(shi)(shi)、地(di)理位置優(you)勢(shi)(shi)、企(qi)業(ye)品牌(pai)優(you)勢(shi)(shi)和客戶資源優(you)勢(shi)(shi)，實(shi)現一網多用(yong)(yong)，在加油(you)站開展(zhan)便(bian)(bian)利店等(deng)非油(you)品業(ye)務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，進一步(bu)拓(tuo)展(zhan)零售終(zhong)端服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)、提升行(xing)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。

　　（九）推廣實施綠(lv)色(se)低碳節能發展方式。

　　指導(dao)石油(you)(you)(you)(you)流(liu)(liu)通(tong)企(qi)(qi)業做好自身節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，進一步(bu)推動石油(you)(you)(you)(you)分銷體系中油(you)(you)(you)(you)庫、配送設施及加(jia)(jia)油(you)(you)(you)(you)站(zhan)建設的技(ji)術(shu)創新。石油(you)(you)(you)(you)流(liu)(liu)通(tong)企(qi)(qi)業應嚴格按照國家關于(yu)大氣污染物排(pai)放的標準要求，完成加(jia)(jia)油(you)(you)(you)(you)站(zhan)、油(you)(you)(you)(you)庫、油(you)(you)(you)(you)罐車油(you)(you)(you)(you)氣回收(shou)的治理工(gong)作，新建加(jia)(jia)油(you)(you)(you)(you)站(zhan)及油(you)(you)(you)(you)庫更要注(zhu)重環(huan)境風險防范，實現達(da)標排(pai)放。加(jia)(jia)快車用燃油(you)(you)(you)(you)低(di)硫(liu)化(hua)步(bu)伐，全面推動清潔汽柴(chai)油(you)(you)(you)(you)在全國范圍內使用，切實降低(di)機動車尾氣污染。積極研究制訂(ding)生物柴(chai)油(you)(you)(you)(you)、乙醇汽油(you)(you)(you)(you)等替代能(neng)源(yuan)的市場流(liu)(liu)通(tong)政策，構(gou)建高(gao)效、清潔、低(di)碳的能(neng)源(yuan)供應體系。

　　三、保障措施

　　（十）加強組(zu)織(zhi)領導。

　　積(ji)極(ji)協(xie)調(diao)地方人民政府，健(jian)全石(shi)油(you)流(liu)通行業(ye)管(guan)理機(ji)構，完(wan)善(shan)工作機(ji)制，明確(que)工作職(zhi)責，強(qiang)(qiang)化部門分工協(xie)作，著力營造良好的市(shi)場環(huan)境、法制環(huan)境和政策環(huan)境。加強(qiang)(qiang)對石(shi)油(you)流(liu)通行業(ye)協(xie)會(hui)和中(zhong)介機(ji)構的引(yin)導，完(wan)善(shan)行業(ye)自律。

　　（十一）加快(kuai)推(tui)進法(fa)律法(fa)規與(yu)標準建(jian)設(she)。

　　根據(ju)“十(shi)二五”期間石油(you)流通(tong)行(xing)業(ye)中出(chu)(chu)現的(de)(de)(de)(de)新情況、新問(wen)題(ti)、新特點(dian)，積極(ji)推(tui)(tui)動《石油(you)市場管(guan)理(li)條例》出(chu)(chu)臺，修(xiu)訂完善(shan)相關部(bu)門規(gui)章(zhang)(zhang)及管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)農村和(he)水上加油(you)站(zhan)點(dian)管(guan)理(li)、加油(you)站(zhan)非(fei)油(you)品業(ye)務等(deng)技術規(gui)范的(de)(de)(de)(de)研究起草工作，進(jin)一(yi)步(bu)建立、健全石油(you)流通(tong)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)(de)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)(zhang)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系。各(ge)地商務主管(guan)部(bu)門要認真貫徹執行(xing)國家(jia)石油(you)市場管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)(zhang)及相關政策，結合各(ge)地實(shi)際情況制(zhi)(zhi)訂具體實(shi)施細(xi)則，同(tong)時加大石油(you)流通(tong)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)宣傳貫徹實(shi)施力(li)度(du)，充分(fen)發(fa)揮標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)在規(gui)范行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性作用，提(ti)升企業(ye)經營管(guan)理(li)和(he)服(fu)務規(gui)范化水平。

　　（十二(er)）制訂(ding)行業發展規劃。

　　各地(di)商務主管部門要(yao)科學編制發布本地(di)區(qu)(qu)成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油(you)流通行業(ye)“十二五”發展規劃，依法實(shi)施成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油(you)油(you)庫和(he)(he)加(jia)(jia)油(you)站建設(she)審批，嚴格(ge)市場(chang)準入，合(he)理(li)布局油(you)庫和(he)(he)加(jia)(jia)油(you)站，避(bi)免重復投資、重復建設(she)。有序規劃城區(qu)(qu)加(jia)(jia)油(you)站建設(she)，保障城區(qu)(qu)居(ju)民(min)加(jia)(jia)油(you)便利(li)；積極(ji)引(yin)導(dao)大型(xing)骨干企業(ye)，按照(zhao)當(dang)地(di)加(jia)(jia)油(you)站行業(ye)發展規劃，在(zai)農(nong)村(cun)、少數民(min)族(zu)集(ji)聚區(qu)(qu)及(ji)偏遠地(di)區(qu)(qu)新建加(jia)(jia)油(you)站、改(gai)造加(jia)(jia)油(you)網(wang)點(dian)，加(jia)(jia)大對成(cheng)品(pin)(pin)(pin)油(you)供(gong)應薄(bo)弱地(di)區(qu)(qu)零(ling)售及(ji)配送網(wang)絡(luo)建設(she)的投入，切(qie)實(shi)保障農(nong)業(ye)生(sheng)產和(he)(he)人民(min)生(sheng)活用油(you)需求。

　　（十三）落(luo)實(shi)石油流(liu)通(tong)領域的相關政策。

　　貫徹《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于搞活流(liu)通擴大消費的意見(jian)》（國(guo)辦(ban)發〔2008〕134號）和《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于促進(jin)物流(liu)業健康發展政(zheng)策(ce)措施的意見(jian)》（國(guo)辦(ban)發〔2011〕38號）精神，在石(shi)(shi)油流(liu)通行(xing)業落實(shi)(shi)相(xiang)關(guan)優惠(hui)政(zheng)策(ce)，加大財政(zheng)對石(shi)(shi)油流(liu)通行(xing)業重(zhong)點領(ling)域(yu)、重(zhong)點項目(mu)的支持。各地(di)(di)(di)商務主管部(bu)門要(yao)積極爭取地(di)(di)(di)方石(shi)(shi)油市場(chang)管理行(xing)政(zheng)經費，研(yan)究落實(shi)(shi)對農村(cun)、少數民族地(di)(di)(di)區及偏遠(yuan)地(di)(di)(di)區石(shi)(shi)油流(liu)通網絡建設(she)的土地(di)(di)(di)和財政(zheng)優惠(hui)政(zheng)策(ce)。

　　（十四）加(jia)強石油流通行業人(ren)才隊伍(wu)建設。

　　有(you)計劃(hua)地(di)組織有(you)關人員(yuan)進行(xing)石(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)學(xue)習(xi)與(yu)培訓，提升石(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)隊(dui)伍的整體(ti)素質，通(tong)過培訓交流等(deng)多種方式，加強對(dui)基層管(guan)(guan)理(li)(li)人員(yuan)的能力(li)培養(yang)，建設一支(zhi)政治合(he)格、業(ye)務精通(tong)、結構(gou)合(he)理(li)(li)、廉潔高效的石(shi)(shi)油(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)(guan)理(li)(li)隊(dui)伍。加強石(shi)(shi)油(you)(you)流通(tong)行(xing)業(ye)專家(jia)(jia)隊(dui)伍建設，組織石(shi)(shi)油(you)(you)流通(tong)行(xing)業(ye)方面的專家(jia)(jia)學(xue)者，定期開展學(xue)術交流活動(dong)。指導石(shi)(shi)油(you)(you)經營(ying)企業(ye)多渠道吸納(na)、著力(li)培養(yang)專業(ye)技術和管(guan)(guan)理(li)(li)人才，提高石(shi)(shi)油(you)(you)流通(tong)人才隊(dui)伍整體(ti)水平。

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