國家發展改革委關于進口原油

使用管理有關問題的通知

發改運行[2015]253號

各省、自治區、直轄市發展改革委(wei)（經信委(wei)），有關(guan)行業協會、中(zhong)央管理企業：

　　為(wei)貫徹落(luo)實(shi)國務(wu)(wu)院(yuan)有(you)關(guan)文件精神，我委(wei)商公安部(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)、海關(guan)總署、安全監(jian)管總局(ju)、質檢總局(ju)、能源局(ju)等部(bu)(bu)門，研究提出了(le)有(you)關(guan)原油(you)加工(gong)企(qi)(qi)業(ye)使用(yong)進口原油(you)的(de)條件和要求。經報請國務(wu)(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，在本通知發布(bu)之日前建(jian)成投產、尚未使用(yong)進口原油(you)的(de)原油(you)加工(gong)企(qi)(qi)業(ye)，經確(que)認符合條件并履行(xing)相應義務(wu)(wu)的(de)前提下(xia)，可使用(yong)進口原油(you)。為(wei)規范有(you)序確(que)定(ding)新增進口原油(you)使用(yong)企(qi)(qi)業(ye)及用(yong)油(you)數量，促進煉(lian)油(you)行(xing)業(ye)淘汰落(luo)后、結構(gou)調整(zheng)及產業(ye)升級，現(xian)將有(you)關(guan)事項通知如下(xia)：

　　一、指導原則

　　（一）堅持優(you)化(hua)結(jie)構，嚴格(ge)淘汰落后(hou)產能(neng)，促進煉油(you)產業(ye)結(jie)構升級(ji)。

　　（二(er)）堅持企業自愿，發揮市場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)的決定性(xing)作用，引(yin)導企業自主淘(tao)汰落后、兼并重組或(huo)建設(she)天然氣調峰儲氣設(she)施(shi)。

　　（三）鼓勵(li)資源引進(jin)，對依法履行(xing)審批程序，在境外合法投(tou)資石油勘探開發(fa)項目并取得實(shi)際產量的原油加工企(qi)業，可在同等條件下優(you)先使(shi)用進(jin)口原油。

　　（四）鼓勵(li)原(yuan)油深(shen)加工，裝置配(pei)套完善(shan)且高附加值化(hua)工產品收率高的原(yuan)油加工企業，可在同(tong)等(deng)條件下優先使用(yong)進口原(yuan)油。

　　（五(wu)）鼓勵采用(yong)先進(jin)(jin)污染治理技術，今年(nian)年(nian)底前(qian)完(wan)成有機廢氣(qi)綜合治理，且各類污染物排放符合國家標準(zhun)的原(yuan)油加工企業，可在同等條(tiao)件下優先使用(yong)進(jin)(jin)口原(yuan)油。

　　二、基本條件

　　新增用油企(qi)業應當同時符合(he)以下條件：

　　（一）擁有一套及以(yi)上單系列設(she)計(ji)原油加工能力大于200萬噸/年（不含）的常減壓裝置(zhi)。

　　（二）煉(lian)油（單位）綜合能(neng)(neng)(neng)耗小于(yu)(yu)66千(qian)克標(biao)油/噸(dun)(dun)；單位能(neng)(neng)(neng)量因數能(neng)(neng)(neng)耗不超過(guo)11.5千(qian)克標(biao)油/（噸(dun)(dun)·能(neng)(neng)(neng)量因數）；加工損失率小于(yu)(yu)0.6%；噸(dun)(dun)油新(xin)鮮水耗量小于(yu)(yu)0.5噸(dun)(dun)；原油儲(chu)罐容量符合有關要求。

　　（三）具備(bei)完善的產品質量控(kong)制制度，成品油(you)等煉油(you)產品符(fu)合申(shen)請(qing)時企業(ye)所在地(di)施(shi)行的國家或(huo)地(di)方最新標(biao)準。

　　（四）具備與加工(gong)能(neng)力、原(yuan)油品質(zhi)等(deng)相(xiang)匹配(pei)的環(huan)境(jing)保護設施(shi)和事故應急防(fang)范設施(shi)且運(yun)轉正常，污染物排放符合國家或(huo)地方標(biao)準及總量控制(zhi)(zhi)要求，編制(zhi)(zhi)并報備突發(fa)環(huan)境(jing)事件(jian)應急預案，近三年未(wei)發(fa)生(sheng)較大(da)及以上突發(fa)環(huan)境(jing)事件(jian)。

　　（五）具備完(wan)善(shan)的安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產管理制度(du)和良(liang)好的歷史安(an)(an)(an)全(quan)(quan)紀錄，近(jin)三(san)年未發(fa)生(sheng)(sheng)較大及(ji)以上安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產事故，通過危險化學品從(cong)業單位安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產標(biao)準化達標(biao)評審。

　　（六）具備(bei)完善的消(xiao)防(fang)安(an)全管(guan)理制(zhi)度，近三年未(wei)發生(sheng)較(jiao)大(da)及(ji)以上火災(zai)事故，建筑和(he)設(she)施符合(he)國(guo)家消(xiao)防(fang)技術標準(zhun)，依法建立與生(sheng)產(chan)、儲(chu)存規模和(he)危險性相適應的專(zhuan)職(zhi)或志愿消(xiao)防(fang)隊，依據(ju)標準(zhun)配備(bei)人員(yuan)、車輛及(ji)裝備(bei)。

　　（七）淘汰本企(qi)業所有設(she)計原油加(jia)工能力200萬噸/年（含）以(yi)下(xia)常(chang)減壓裝(zhuang)置。

　　三、用油數量

　　我委根據(ju)國內成(cheng)品油(you)市場供需情(qing)況及進出口戰略(lve)，合理調控原油(you)進口數量(liang)與節奏(zou)。新增(zeng)用油(you)企業(ye)用油(you)數量(liang)依據(ju)淘(tao)汰自有或兼并重(zhong)組(zu)的(de)落后裝置能力、建設儲氣設施規模的(de)一(yi)定(ding)(ding)比例(li)確定(ding)(ding)，但上限不(bu)超過本企業(ye)符合條件的(de)常減壓(ya)裝置設計加工能力總和。

　　（一）淘汰(tai)落后(hou)煉油(you)裝置的，按以(yi)下比例確(que)定用油(you)數量：

　　1、淘(tao)汰(tai)設(she)計原油(you)加工能(neng)力200萬噸/年（含）以下常(chang)減壓(ya)裝置(zhi)的，用油(you)數量限額(e)為實(shi)際淘(tao)汰(tai)裝置(zhi)加工能(neng)力的1倍；

　　2、淘汰(tai)(tai)設計原油加工能力200萬噸/年以上常減壓(ya)裝置(zhi)的，用(yong)油數量限額(e)為實際淘汰(tai)(tai)裝置(zhi)加工能力的1.2倍；

　　3、淘汰2000年(nian)清(qing)理整頓保留，且(qie)未(wei)違規改擴(kuo)建、目前仍正(zheng)常運行裝置的，用(yong)油數量限額(e)在第1款(kuan)基礎(chu)上上浮1倍(bei)；

　　4、跨省、自治(zhi)區、直轄市淘汰(tai)落后生產裝置的(de)，用(yong)油數量限(xian)額在(zai)第(di)1、2、3款基礎上上浮20%；

　　5、提前(qian)(qian)兩年(nian)以上（京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)(jiao)和珠三(san)角(jiao)(jiao)地(di)區(qu)2013年(nian)底前(qian)(qian)，其他地(di)區(qu)2015年(nian)底前(qian)(qian)）完(wan)成國V車(che)用(yong)汽柴(chai)油質量升級的(de)，用(yong)油數量限額在(zai)第(di)1、2、3、4款基礎上上浮(fu)20%。

　　（二）建設(she)調峰儲氣設(she)施的(de)，按以下比例確定用油數量：

　　1、建設LNG（液化天然(ran)氣(qi)）、CNG（壓縮天然(ran)氣(qi)）儲(chu)罐(guan)的，每新增5000萬立方米(mi)儲(chu)氣(qi)能(neng)力（折合標準(zhun)狀況(kuang)氣(qi)體(ti)體(ti)積，其中(zhong)單個城市新增儲(chu)氣(qi)能(neng)力不低于2500萬立方米(mi)），增加用(yong)油(you)數量限額100萬噸/年(nian)；

　　2、建設地下儲(chu)氣(qi)庫(ku)的(de)，每新增(zeng)2億立(li)方米工作(zuo)庫(ku)容，增(zeng)加用油數量限額100萬噸(dun)/年；

　　3、合資建設儲氣設施(shi)的，依據原油加工(gong)企業在合資企業的股(gu)比核算實際新增儲氣能(neng)力。

　　四、確認程序

　　（一）符合條件的原油加(jia)工(gong)企業向所在(zai)地(di)省級發展改革委（經(jing)信委）提交下列材(cai)料（中(zhong)央企業向我委提交）：

　　1、載明企業基本情況(kuang)的申請文(wen)件(jian)，包(bao)括企業性質(zhi)、加工(gong)能力(li)、裝(zhuang)置構成及主(zhu)要(yao)產品等；

　　2、《企業法(fa)人(ren)營業執照》及《組織機構代碼證》；

　　3、省級(ji)主管部門依法(fa)出具(ju)或認定的核準或備(bei)案(an)建(jian)設文(wen)件；

　　4、土地(di)主管部門依(yi)法(fa)出具的國有土地(di)使(shi)用權(quan)證；

　　5、省級安全生產監(jian)管(guan)部門依法出具的安全審(shen)查批復文件；

　　6、有審批權的省級環(huan)保部門依法出(chu)具(ju)的環(huan)境影響評價(jia)批復及驗收合(he)格文件(jian)、污染物排放(fang)達到排放(fang)標準和總(zong)量控(kong)制要求情況，地方(fang)環(huan)保部門出(chu)具(ju)的突(tu)發環(huan)境事(shi)件(jian)應(ying)急預(yu)案備(bei)案登記文件(jian)；

　　7、省級質檢部門依法(fa)出具的產品質量檢驗報告；

　　8、屬地公安消(xiao)(xiao)防(fang)部門依(yi)法(fa)出具的建(jian)設工程消(xiao)(xiao)防(fang)設計(ji)審核、消(xiao)(xiao)防(fang)驗(yan)收合格文(wen)件；

　　9、具有煉(lian)油(you)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)專(zhuan)業甲級資(zi)質，或工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)綜合(he)(he)甲級資(zi)質且按(an)規定滿足煉(lian)油(you)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)專(zhuan)業設計(ji)(ji)人員配置(zhi)要求的(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設計(ji)(ji)單(dan)位(wei)出具的(de)，裝置(zhi)加工(gong)(gong)(gong)能(neng)力（包括擬淘汰(tai)裝置(zhi)和符合(he)(he)條件的(de)裝置(zhi)）、原油(you)儲(chu)罐容量、煉(lian)油(you)（單(dan)位(wei)）綜合(he)(he)能(neng)耗(hao)、單(dan)位(wei)因數(shu)能(neng)耗(hao)、加工(gong)(gong)(gong)損失率及新(xin)鮮水耗(hao)量等評估報告；

　　10、擬淘汰自有落后(hou)生產裝置的(de)原始(shi)材料(liao)（包(bao)括基本情況(kuang)、加工能力等(deng)(deng)(deng)）、影(ying)像(xiang)資(zi)料(liao)等(deng)(deng)(deng)；擬淘汰兼(jian)并重組落后(hou)生產裝置的(de)承(cheng)諾(nuo)書(shu)（1年內完(wan)成淘汰）及原始(shi)材料(liao)（包(bao)括基本情況(kuang)、加工能力等(deng)(deng)(deng)）、影(ying)像(xiang)資(zi)料(liao)等(deng)(deng)(deng)，或(huo)擬建設(she)儲(chu)氣設(she)施的(de)承(cheng)諾(nuo)書(shu)（2年內建成）及投資(zi)計劃、可行(xing)性研究(jiu)報告及土(tu)地使用權證或(huo)土(tu)地預審意見等(deng)(deng)(deng)。

　　（二）省(sheng)級(ji)發展改革委(wei)(wei)（經信委(wei)(wei)）負責接收地方企業提交(jiao)的材料并報我委(wei)(wei)匯總。

　　（三(san)）我委、能源(yuan)局委托有關(guan)行業(ye)協會組(zu)織生(sheng)產、質量、安(an)全、環保(bao)及能耗等方面專家進(jin)(jin)行核查(cha)和評(ping)(ping)估。核查(cha)評(ping)(ping)估時，申請企業(ye)自(zi)有落后生(sheng)產裝置須全部(bu)完成淘(tao)(tao)汰(tai)，并(bing)由有關(guan)部(bu)門出(chu)具驗收報告；承諾淘(tao)(tao)汰(tai)兼并(bing)重組(zu)落后裝置或(huo)(huo)建(jian)設(she)儲氣設(she)施(shi)的，須已取(qu)得(de)實質性進(jin)(jin)展(zhan)，包括但不(bu)限(xian)于依(yi)法簽訂兼并(bing)重組(zu)協議(yi)、停產落后裝置，或(huo)(huo)完成儲氣設(she)施(shi)建(jian)設(she)可行性研(yan)究報告、取(qu)得(de)土地使用權證(zheng)或(huo)(huo)土地預審意見等。

　　（四）符合條件的企業在(zai)確定(ding)用油(you)限額內向商務部申請原油(you)進口。

　　五、有關要求

　　（一）新(xin)增用油(you)企(qi)業(ye)必須簽訂(ding)承(cheng)諾(nuo)書，承(cheng)諾(nuo)嚴格(ge)執行(xing)國(guo)家煉油(you)產(chan)(chan)業(ye)政策，未(wei)經國(guo)務院投資(zi)主管部(bu)門(men)核準一律不得再新(xin)建、改(gai)擴建煉油(you)裝置。各(ge)地(di)主管部(bu)門(men)要(yao)采取可核查、可追究(jiu)責任的措施，切實杜絕違規(gui)產(chan)(chan)能邊淘汰、邊建設，存在(zai)違規(gui)建設行(xing)為的，應(ying)依(yi)法予以處罰(fa)。新(xin)增用油(you)企(qi)業(ye)及其(qi)法人(ren)代表應(ying)在(zai)國(guo)家認(ren)可的社(she)會征信機構中建立信用記錄(lu)。

　　（二）淘汰(tai)落后(hou)煉油裝(zhuang)置的(de)(de)，須按(an)照國家最新(xin)頒布的(de)(de)產業(ye)政策(ce)要求，同(tong)時(shi)淘汰(tai)與常減壓配套的(de)(de)相(xiang)關生產裝(zhuang)置；淘汰(tai)的(de)(de)生產裝(zhuang)置須完(wan)全拆除銷毀，不得(de)轉(zhuan)售或異地重建(jian)。

　　（三）為申請使用(yong)進口原油(you)建設(she)的(de)LNG儲罐(guan)、CNG儲罐(guan)須與城市(shi)燃(ran)氣管網(wang)相(xiang)連并(bing)發(fa)揮調峰作用(yong)。與LNG生產廠、接收站配套(tao)的(de)儲罐(guan)不計入新增儲氣能力。

　　（四）獲準進口的(de)原(yuan)油(you)僅(jin)限(xian)本(ben)企業(ye)符合(he)條件(jian)的(de)煉油(you)裝置自用，不得轉(zhuan)售。

　　（五）企(qi)業獲準使用(yong)(yong)(yong)進(jin)口原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)后，應按有(you)關要(yao)求保持最低原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)庫存(cun)量(liang)，并按現行(xing)規定報送原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)進(jin)口、加工使用(yong)(yong)(yong)及主要(yao)產品等(deng)情(qing)況。我委(wei)、能源局將會同有(you)關部門編制完善煉油(you)(you)(you)(you)行(xing)業規范(fan)，從(cong)項目選址、工藝水(shui)平、產品質量(liang)、能源消耗以及環(huan)境保護(hu)等(deng)方面規范(fan)行(xing)業發展，將新(xin)增用(yong)(yong)(yong)油(you)(you)(you)(you)企(qi)業納(na)入(ru)現行(xing)運行(xing)監測和總量(liang)平衡體系進(jin)行(xing)動態監管。企(qi)業生產經營出(chu)現重大變化的調(diao)整其用(yong)(yong)(yong)油(you)(you)(you)(you)數量(liang)，實際能耗、物(wu)耗和污染(ran)物(wu)排放等(deng)指標達不到要(yao)求的暫停其原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)使用(yong)(yong)(yong)。國際原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)市場(chang)出(chu)現異常情(qing)況時，商務部商有(you)關部門采取措施，維(wei)護(hu)正常原(yuan)(yuan)油(you)(you)(you)(you)采購秩序(xu)。

　　（六(liu)）我委、能源局將(jiang)會(hui)同有關部門采(cai)取抽查、交叉互查等(deng)方式(shi)，對企業(ye)(ye)承(cheng)諾兌現情(qing)況進行監(jian)督檢查。新增用油企業(ye)(ye)有下列(lie)(lie)行為的，停止(zhi)其使用進口(kou)原(yuan)油，并納入企業(ye)(ye)不良征信記錄，情(qing)節嚴重的列(lie)(lie)入黑名單(dan)：

　　1、提供虛假材(cai)料(liao)或隱(yin)瞞真(zhen)實情況的；

　　2、未按承諾淘汰落后(hou)裝置、建設(she)儲氣設(she)施(shi)的；

　　3、未履(lv)行承(cheng)諾，擅自新建(jian)、改擴建(jian)煉油(you)裝置(zhi)的(de)；

　　4、擅自(zi)對外銷售原油(you)的(de)；

　　5、存在(zai)重大火災隱患，經公(gong)安消防(fang)部門依法責(ze)令限(xian)期(qi)整(zheng)改，逾期(qi)未整(zheng)改的。

國家發展改革委

2015年2月9日